指不起作用的书面文件。
例近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。——清·李宝嘉《官场现形记》
英be a mere scrap of paper; be empty words on a sheet of paper;
一 [ yī ] 1. 数名，最小的正整数（在钞票和单据上常用大写“壹”代）。 2. 纯；专。 如 专一。一心一意。 3. 全；满。 如 一生。一地水。 4. 相同。 如 一样。颜色不一。 5. 另外的。 如 蟋蟀一名促织。 6. 表示动作短暂，或是一次，或具试探性。 如 算一算。试一试。 7. 乃；竞。 如 一至于此。 8. 部分联成整体。 如 统一。整齐划一。 9. 或者。 如 一胜一负。 10. 初次。 如 一见如故。 11. 中国古代乐谱记音符号，相当于简谱中的低音“7”。
纸 [ zhǐ ] 1. 用植物纤维制成的薄片，作为写画、印刷书报、包装等用。 如 纸张。纸币。纸烟。纸上谈兵（喻空谈理论不解决实际问题）。洛阳纸贵（称誉别人的著作）。金迷纸醉。 2. 量词，指书信、文件的张数。 如 一纸空文。
空 [ kōng ] 1. 不包含什么，没有内容。 如 空洞（ａ．没有内容的；ｂ．物体内部的窟窿）。空泛。空话。空旷。空乏。空空如也。空前绝后。凭空（无根据）。真空（没有任何东西）。 2. 没有结果的，白白地。 如 空跑了一趟。空口无凭。 3. 离开地面的，在地上面的地方。 如 空军。空气。空投。空运。 空 [ kòng ] 1. 使空，腾出来。 如 空一个格。空出一间房来。 2. 闲着，没被利用的。 如 空白。空地。空额。空房。空缺。 3. 亏欠。 如 亏空。 空 [ kǒng ] 1. 古同“孔”，洞。
文 [ wén ] 1. 事物错综所造成的纹理或形象。 如 灿若文锦。 2. 刺画花纹。 如 文身。 3. 记录语言的符号。 如 文字。文盲。以文害辞。 4. 用文字记下来以及与之有关的。 如 文凭。文艺。文体。文典。文苑。文献（指有历史价值和参考价值的图书资料）。文采（ ① 文辞、文艺方面的才华； ② 错杂艳丽的色彩）。 5. 人类劳动成果的总结。 如 文化。文物。 6. 自然界的某些现象。 如 天文。水文。 7. 旧时指礼节仪式。 如 虚文。繁文缛节（过多的礼节仪式）。 8. 文华辞采，与“质”、“情”相对。 如 文质彬彬。 9. 温和。 如 文火。文静。文雅。 10. 指非军事的。 如 文职。文治武功（指礼乐教化和军事功绩）。 11. 指以古汉语为基础的书面语。 如 文言。文白间杂。 12. 专指社会科学。 如 文科。 13. 掩饰。 如 文过饰非。 14. 量词，指旧时小铜钱。 如 一文不名。 15. 姓。
一张空头文书。指只是写在纸面上而不能兑现的条约、规定、计划等。
引蔡东藩 许廑父 《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭 袁总统 一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”
范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第三编第一章第二节：“隋炀帝 诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”
徒具文字而无实际效用的规章、计划等文书。
引《官场现形记·第四六回》：「近来又有什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事，将来不过一纸空文咨部塞责。」
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